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時間(jian)︰2020-02-18   來源︰   已(yi)點(dian)擊︰
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關于加強困境兒童保障工作(zuo)實施方案(an)

 

根據《南昌(chang)市人民政府辦公廳印發關于加強困境兒童保障工作(zuo)實施方案(an)的通知》(洪(hong)府廳發﹝2018172號)要求,為進一步加強我(wo)區困境兒童保障工作(zuo),給(gei)廣大(da)困境兒童健康成長創造更好的環(huan)境,結(jie)合(he)我(wo)區實際(ji),制定如下實施方案(an)︰

一、總體要求

以習近平總書記(ji)qie)率貝泄厴se)社會主義思(si)想為指導,認真貫徹(che)落實《南昌(chang)市人民政府辦公廳印發關于加強困境兒童保障工作(zuo)實施方案(an)的通知》(洪(hong)府廳發﹝2018172號)精神,堅持問題導向和目標導向,綜(zong)合(he)運用社會救助、社會福利、慈善捐助、志願服務(wu)和安(an)全(quan)保護等(deng)政策(ce)措施,分(fen)類保障,精準ji)鋟fu),不斷(duan)提升全(quan)區困境兒童保障服務(wu)水平,實現困境兒童利益最大(da)化。到2020年,基本(ben)形成家(jia)庭(ting)盡(jin)責、政府主導、社會參(can)與的困境兒童保障工作(zuo)格局(ju),建立(li)與我(wo)區經濟社會發展水平相適shi)Φ睦?扯 fen)類保障體系,困境兒童保障服務(wu)政策(ce)更加完善、保障服務(wu)機制更加健全(quan),成長環(huan)境更加優化,全(quan)社會關愛保護困境兒童的意思(si)普遍爭強,困境兒童生活的更安(an)全(quan)、更幸福、更有尊(zun)嚴。

二、主要任務(wu)

(一)困境兒童的分(fen)類

    根據困境兒童自身和家(jia)庭(ting)經濟狀況、受(shou)監護情(qing)況進行分(fen)類。主要分(fen)為孤兒、艾滋病病毒感染兒童、重病重殘兒童、特困供養(yang)兒童、貧困家(jia)庭(ting)兒童、其(qi)他(ta)困境兒童等(deng)六類兒童。

1.孤兒。指失去父gai)富蠆檎也壞繳改(gai)傅奈綽span>18周歲的未成年人,包括福利機構養(yang)育的孤兒和社會散居孤兒。

2.艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患(huan)有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。

3.重病、重殘兒童。指因自身患(huan)病、殘疾導致醫療、康復、照料、護理和社會融(rong)入等(deng)困難的兒童。主要包括︰達(da)到《中國殘疾人實用評(ping)定標準(試用)》規定的一huan)ji)、二級(ji)殘疾的兒童;患(huan)ji)籽 span>(含再(zai)生障礙性yun)堆   you)病)、先(xian)天性心髒病、尿毒ju)  襉災zhong)瘤等(deng)重大(da)疾病或經縣級(ji)以上xian)嗣裾 隙ㄓΦ本(ben)戎鬧卮da)疾病導致家(jia)庭(ting)生活困難的兒童。

4.特困供養(yang)兒童。指無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yang)或扶(fu)養(yang)人無撫養(yang)或扶(fu)養(yang)能力的未滿16周歲兒童。法定撫養(yang)或扶(fu)養(yang)人因自身屬于特困人員、能力欠(qian)缺或者因其(qi)他(ta)不可(ke)抗(kang)拒的客觀原(yuan)因,無法履行法定義務(wu),被撫養(yang)或扶(fu)養(yang)人實際(ji)上無法得到撫養(yang)或扶(fu)養(yang)的,可(ke)以認定為無撫養(yang)或扶(fu)養(yang)能力,包括但不限于以下情(qing)況︰父gai)桿 匠?詵xing)在押或強制戒毒的兒童;父gai)敢環(huan)剿勞齷蚴?  硪環(huan)揭虺?詵xing)在押或強制戒毒的兒童;父gai)桿 街夭span>(一huan)ji)、二級(ji))、重病的兒童;父gai)敢環(huan)剿勞齷蚴?  硪環(huan)揭蛑夭謝蛑夭〉畝 桓改(gai)改(gai)扇 乩 嗽本(ben)戎┬yang)的兒童。

5.貧困家(jia)庭(ting)兒童。指符合(he)城鄉居民最低生活保障條件的家(jia)庭(ting)中就醫、就學(xue)等(deng)困難的兒童。

6.其(qi)他(ta)困境兒童。

(二)做(zuo)好困境兒童的保障工作(zuo)

1.落實基本(ben)生活保障。全(quan)面(mian)落實孤兒基本(ben)生活保障政策(ce),參(can)照上年度(du)城鎮居民人均消費性支(zhi)出水平,建立(li)孤兒基本(ben)生活保障標準自然增長機制,按略高于城鎮特困人員ben)戎┬yang)標準予以保障。艾滋病病毒感染兒童基本(ben)生活費參(can)照孤兒標準執行。對(dui)符合(he)特困人員ben)戎┬yang)條件的兒童,納入特困人員ben)戎┬yang)範圍,按照特困救助供養(yang)標準提供基本(ben)生活保障。對(dui)于法定撫養(yang)人或扶(fu)養(yang)人有撫養(yang)或者扶(fu)養(yang)能力但家(jia)庭(ting)經濟困難的兒童,符合(he)最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障。對(dui)于遭遇突huan) 浴 羝刃浴 偈斃曰ben)生活困難家(jia)庭(ting)的兒童,按規定實施臨時ben)戎?乇bie)救助,並適當提高救助標準。對(dui)于其(qi)他(ta)困境兒童,同樣做(zuo)好基本(ben)生活保障工作(zuo)。

2.加強醫療康復保障。實施“南昌(chang)市健康扶(fu)貧工程(cheng)”。對(dui)于符合(he)規定的困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本(ben)醫療保險和大(da)病保險在起付duan)呱細gei)予傾(qing)斜。對(dui)于納入特困人員ben)戎┬yang)範圍的兒童、最低生活保障家(jia)庭(ting)兒童、重度(du)殘疾的兒童參(can)加城鄉居民基本(ben)醫療保險的個人繳費部分(fen),戶籍所在地屬于鎮、園區的由各鎮、園區負責承擔,戶籍所在地屬于街zhi)賴撓汕普涸鴣械!<絛xu)實施兒童“兩病”(白(bai)血病、先(xian)心病)、兒童先(xian)天性耳聾(long)人工耳蝸植入及(ji)康復等(deng)重大(da)疾病免費救治項目。將0-7歲兒童納入基本(ben)公共can)郎wu)範疇(chou),按《國家(jia)基本(ben)公共can)郎 =》wu)規範》落實相關服務(wu)。建立(li)健全(quan)城鄉居民基本(ben)醫療保險、大(da)病保險、醫療保險、疾病應急(ji)救助和慈善救助的餃接機制,形成困境兒童醫療保障合(he)力。

貫徹(che)《du)肆ψzi)源社會保障部、國家(jia)衛生計生委、民政部、財政部、中國殘聯關于新增部分(fen)醫療康復項目納入基本(ben)醫療保障支(zhi)付範圍的通知》(人社部發﹝201623號),落實小兒行為听力測試、兒童听力障礙語言訓練等(deng)20項醫療康復項目納入基本(ben)醫療保障範圍政策(ce)。

建立(li)康復救助制度(du),對(dui)07歲視(shi)力、听力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童進行搶救性康復救助,通過市財政康復訓練補助經費和相關輔助器(qi)具經費,逐步實現其(qi)免費得到手術、康復器(qi)具配置和康復訓練等(deng)服務(wu)。納入基本(ben)公共服務(wu)項目和殘疾人康復項目要優先(xian)保障殘疾兒童需求。落實“an)屑補露質蹩蹈疵魈旒隻 保  緇嶸 硬屑捕 扇?dui)象範圍,並逐步向貧困家(jia)庭(ting)殘疾兒童延伸(shen)。

支(zhi)持有xing)跫畝 @乖鏨璨屑捕 蹈粗行模 碇蒙枋┤璞負涂蹈雌qi)材,在做(zuo)好機構內殘疾兒童服務(wu)的同時,為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yang)育輔導、康復訓練等(deng)服務(wu),推動兒童福利由傳(chuan)統(tong)不缺型(xing)向適shi)du)普惠型(xing)轉變。

3.提高教育保障水平。落實家(jia)庭(ting)經濟困難兒童就學(xue)資(zi)助、教育幫扶(fu)和義務(wu)教育階段“兩免一補”政策(ce)。落實“南昌(chang)市教育精準扶(fu)貧工程(cheng)”,對(dui)困境兒童按學(xue)前教育、義務(wu)教育、普通高中、中等(deng)職業教育、普通高校分(fen)門(men)別(bie)類把各項資(zi)助政策(ce)精準到人,保障貧困家(jia)庭(ting)子女就學(xue),從制度(du)上消除(chu)因貧困失學(xue)輟(chuo)學(xue)現象。實施公益慈善助學(xue)系列計劃,支(zhi)持慈善事業發揮扶(fu)貧助學(xue)積極作(zuo)用。

建立(li)殘疾兒童特殊教育支(zhi)持保障體系。推進全(quan)納shan)逃   亟萄xue)校、特教班、隨(sui)班就讀、送(song)教上門(men)等(deng)方式解(jie)決(jue)困境殘疾兒童就學(xue)問題。對(dui)困難殘疾兒童提供教育資(zi)助。加強特殊教育經費保障,確保在特殊教育學(xue)校、兒童福利機構特教班就讀和隨(sui)班就讀的殘疾學(xue)生的義務(wu)教育階段特殊教育生均公用經費按統(tong)一標準支(zhi)付。比照義務(wu)教育階段普通學(xue)校家(jia)庭(ting)經濟困難的寄宿生生活補助標準,進一步落實義務(wu)教育階段特殊教育學(xue)校家(jia)庭(ting)經濟困難的殘疾寄宿生生活補助標準。

落實隨(sui)遷子女入學(xue)政策(ce)。對(dui)于農業轉移人口(kou)及(ji)其(qi)他(ta)常住(zhu)人口(kou)隨(sui)遷子女,要將其(qi)義務(wu)教育納入政府教育發展規劃和財政保障範疇(chou)。建立(li)健全(quan)區域(yu)內義務(wu)教育學(xue)生流動預測機制,根據人口(kou)預測規模編制義務(wu)教育發展規劃。建立(li)以居住(zhu)證為主要依據的隨(sui)遷子女入學(xue)機制,與當地戶籍學(xue)生享受(shou)同等(deng)教育政策(ce),實行免試就近入學(xue),消除(chu)隨(sui)遷子女就學(xue)障礙。全(quan)面(mian)落實在流入地參(can)加升學(xue)考ji)哉ce)和接受(shou)中等(deng)職業教育免學(xue)費政策(ce)。

4.健全(quan)監護關愛機制。強化家(jia)庭(ting)監護主體責任,對(dui)問題家(jia)庭(ting)進行排查梳(shu)理和監護干(gan)預,對(dui)監護人不履行監護職責或者侵(qin)害兒童合(he)法權益的,按照《最高人民法院(yuan)、最高人民檢(jian)察院(yuan)、公安(an)部、民政部kang)賾諞婪  砑嗷?飼qin)害未成年人杈益行為若干(gan)問題的意見》(法發﹝201424號)進行處理。鎮、街zhi)潰ㄔ扒└痛澹 櫻├裎 被嵋﹤憂慷dui)監護人的法治宣(xuan)傳(chuan)、監護監督和指導,督促其(qi)履行監護責任,幫助其(qi)提高監護能力。

發揮救助保護機構和兒童福利機構兜底作(zuo)用。對(dui)于父gai)該揮屑嗷?芰η椅奩qi)他(ta)監護人的兒童,以及(ji)人民法院(yuan)指定由民政部門(men)擔任監護人的兒童,由區民政局(ju)對(dui)接南昌(chang)市社會福利院(yuan)做(zuo)好收(shou)留撫養(yang)等(deng)相關工作(zuo)。對(dui)于兒童生父gai)富蚴shou)養(yang)關系已(yi)成立(li)的養(yang)父gai)覆宦男屑嗷?霸穡 揖  an)機關教育不改(gai)的,由戶籍所在地村(社)臨時監護,並依法追(zhui)究ke)改(gai)浮 yang)父gai)阜 稍鶉巍6dui)于決(jue)定執行行政拘留的被處罰人或采取(qu)刑(xing)事拘留等(deng)限制人身自由刑(xing)事強制措施的犯罪嫌疑人,公安(an)機關應當詢(xun)問其(qi)是qian)fu)有未成年子女需要委托(tuo)親zi)簟?qi)他(ta)成年人或兒童福利機構、救助保護機構監護,並協(xie)助其(qi)聯系有關人員或民政部門(men)予以安(an)排。對(dui)于服刑(xing)人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其(qi)委托(tuo)親zi)簟?qi)他(ta)成年人或兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。

完善ping)?扯  稍yuan)助和司法救助機制,除(chu)《法律援(yuan)助條例》規定的未成年人刑(xing)事案(an)件和請求給(gei)付撫養(yang)費案(an)件外,將未成年人請求人身損害賠償案(an)件和未成年人維權案(an)件,一並納入法律援(yuan)助範圍。鼓勵和支(zhi)持社會組織、企事業單位等(deng)參(can)與困境兒童法律援(yuan)助活動。加強侵(qin)害青少年兒童案(an)件的偵破工作(zuo),嚴肅(su)查處違(wei)反法律法規使用童工現象,嚴厲打擊非qian)ㄊ褂猛 ?形  行xiao)維護兒童合(he)法權益。完善義務(wu)教育控輟(chuo)保學(xue)工作(zuo)機制,確保困境兒童入學(xue)和不失學(xue),依法完成義務(wu)教育。加大(da)對(dui)困境兒童的精神關愛,提供專業社會工作(zuo)和tuo)睦磣裳xun)服務(wu),培(pei)養(yang)健康心理和健全(quan)人格。

5.扶(fu)持成年後(hou)就業創業。鼓勵和幫扶(fu)有勞動能力的困境兒童成年後(hou)實現就業,按規定落實好職業培(pei)訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼等(deng)政策(ce),積極提供就業服務(wu)和就業援(yuan)助,及(ji)時將成年後(hou)就業困難且符合(he)條件的困境兒童納入就業援(yuan)助範圍。對(dui)困境兒童成年後(hou)有自主創業意願的,作(zuo)為重點(dian)援(yuan)助對(dui)象,按規定享受(shou)創業擔保貸(dai)款、稅費減(jian)免等(deng)創業扶(fu)持政策(ce)。

6.優先(xian)解(jie)決(jue)住(zhu)房(fang)保障問題。妥善解(jie)決(jue)困境兒童成年後(hou)的住(zhu)房(fang)問題。對(dui)居住(zhu)在我(wo)區的無住(zhu)房(fang)的困境兒童成年後(hou),符合(he)條件的,其(qi)家(jia)庭(ting)優先(xian)安(an)排公共租賃住(zhu)房(fang)或發放住(zhu)房(fang)租賃補貼。

(三)加強困境兒童的服務(wu)能力建設

1.加強服務(wu)機構建設。在全(quan)市全(quan)面(mian)實行孤兒區域(yu)性機構養(yang)育工作(zuo),依托(tuo)現有的市級(ji)兒童福利機構,重點(dian)打造一所獨立(li)的綜(zong)合(he)性兒童福利機構,負責本(ben)區域(yu)內孤殘兒童的養(yang)育、治療、康復、特教工作(zuo)。鼓勵取(qu)得辦學(xue)許可(ke)的殘疾兒童康復機構和有xing)跫畝 @夠  寡xue)前教育,幫助困境兒童在普惠性幼兒園接受(shou)學(xue)前教育,切(qie)實解(jie)決(jue)困境兒童學(xue)前教育的問題。

2.加強基層服務(wu)網絡構建。要整合(he)各類優勢資(zi)源,構建區、鎮(街zhi)饋 扒  span>()三級(ji)聯動工作(zuo)機制,建立(li)面(mian)向城鄉困境兒童包括強制報告、應急(ji)處置、評(ping)估幫扶(fu)、監護干(gan)預等(deng)在內的困境兒童安(an)全(quan)保護與服務(wu)機制。

建立(li)區政府領導,民政、區關工委辦公室牽頭,教育、衛健、人力資(zi)源社會保障等(deng)部門(men)和公安(an)機關、殘聯組織信息(xi)共享、協(xie)調聯動的工作(zuo)機制,依托(tuo)兒童福利機構、救助保護機構、特困人員ben)戎┬yang)機構、殘疾人服務(wu)機構、城鄉社區公共服務(wu)設施等(deng),發揮臨時庇護、福利服務(wu)等(deng)功(gong)能,加快(kuai)建立(li)困境兒童保障“一門(men)受(shou)理、協(xie)同辦理”服務(wu)平台。

鎮(街zhi)饋 扒span>)設立(li)“兒童督導員”,要發揮好基礎和轉介作(zuo)用,為每名(ming)困境兒童建檔立(li)卡,一人一檔,動態管理,為困境兒童保障工作(zuo)提供信息(xi)支(zhi)持。加強與區直部門(men)的聯系,並依托(tuo)有關部門(men)(組織)在鎮、街zhi)饋 扒陌焓祿梗 ji)時辦理困境兒童及(ji)其(qi)家(jia)庭(ting)社會救助、社會福利、安(an)全(quan)保護等(deng)事務(wu)。

每個村()民委員會至少設立(li)1名(ming)“兒童保護專干(gan)”,已(yi)設立(li)的“兒童福利督導員”、“兒童權利監察員”、“兒保專干(gan)”統(tong)一為“兒童保護專干(gan)”。負責留守(shou)兒童、困境兒童排查摸底zhu) 嗷?傅肌 ce)咨詢(xun)、報告轉介、心理疏(shu)導、評(ping)估幫扶(fu)等(deng)服務(wu)。區、鎮(園區)要加大(da)財政支(zhi)持力度(du),保障兒童督導員和兒童保護專干(gan)必要的工作(zuo)經費。

3.加強專業deng)瞬哦游榻ㄉ琛/span>大(da)力培(pei)養(yang)和健全(quan)困境兒童保障服務(wu)專業deng)瞬哦游椋 嶸右等(deng)嗽鋇鬧耙禱 妥ㄒ禱  健9睦 稍鋇?還郝mai)醫療康復、特殊教育、社會工作(zuo)、心理疏(shu)導等(deng)專業服務(wu),充實到兒童保障服務(wu)機構。

三、保障措施

(一)強化政府主導作(zuo)用

把困境兒童保障工作(zuo)作(zuo)為重要的民生工程(cheng),列入各級(ji)政府重要議(yi)事日程(cheng)和經濟社會發展規劃。加強對(dui)困境兒童保障工作(zuo)的統(tong)一領導、統(tong)一部署、統(tong)籌協(xie)調。健全(quan)領導協(xie)調機制和困境兒童保障聯席會議(yi)機制,及(ji)時研究解(jie)決(jue)工作(zuo)中的重大(da)問題。要強化激勵問責制,將困境兒童保障工作(zuo)納入年度(du)綜(zong)合(he)考核(he)範圍,明確fang)己he)指標chuo)7 誘潁 值(zhi)饋 扒  澹 櫻┐匙櫓 zuo)用,推動困境兒童保障工作(zuo)政策(ce)措施落到實處。

區教體局(ju)、區民政局(ju)、區人社局(ju)、區衛健委、區醫保局(ju)、區公安(an)分(fen)局(ju)、區關工委等(deng)部門(men)要根據各自職責制定具體政策(ce)措施,並做(zuo)好溝通餃接,有效(xiao)維護困境兒童基本(ben)生活、醫療、教育、安(an)全(quan)保護、情(qing)感關愛等(deng)權益。

(二)發揮群團(tuan)組織優勢

群團(tuan)組織要發揮自身優勢和示(shi)範帶動作(zuo)用,廣泛開展適合(he)困境兒童特點(dian)和tuo)棖蟺墓匕  鋟fu)、救助、維權等(deng)服務(wu)。工會、共青團(tuan)、婦(fu)聯要廣泛動員廣大(da)職工、團(tuan)員青年chuo) fu)女等(deng)開展多(duo)種形式的困境兒童關愛服務(wu),依托(tuo)職工之家(jia)、婦(fu)女之家(jia)、兒童之家(jia)、家(jia)庭(ting)教育指導中心、青少年綜(zong)合(he)服務(wu)平台等(deng),加強對(dui)困境兒童及(ji)其(qi)家(jia)庭(ting)的教育指導和tuan)pei)訓幫扶(fu)。

殘聯要依托(tuo)殘疾人服務(wu)設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等(deng)工作(zuo),加快(kuai)建立(li)殘疾兒童康復救助制度(du),加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wu)專業技ji)躒嗽迸pei)訓培(pei)養(yang),組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務(wu)能力。

區直有關部門(men),各鎮、街zhi)饋 扒 櫓  憊憒da)“五老”(老干(gan)部、老戰士(shi)、老專家(jia)、老教師、老模範)等(deng)離退休老同志,協(xie)同做(zuo)好困境兒童關愛服務(wu)工作(zuo)。

(三)鼓勵社會力量參(can)與

加大(da)社會組織扶(fu)持培(pei)育力度(du),積極引導社會組織圍繞ping)?扯 ben)生活、教育、醫療、照料、康復等(deng)需求,實施慈善項目、提供專業服務(wu)。加快(kuai)孵化培(pei)育專業社會工作(zuo)服務(wu)機構、慈善組織、志願服務(wu)組織,支(zhi)持社會工作(zuo)者、法律工作(zuo)者等(deng)專業deng)嗽焙橢駒剛噠?dui)困境兒童不同特點(dian)提供心理疏(shu)導、精神關愛、家(jia)庭(ting)教育指導、權益維護等(deng)服務(wu)。

鼓勵各類慈善組織和愛心人士(shi)加強對(dui)困境兒童的經濟和精神援(yuan)助,為困境兒童成長提供更多(duo)的服務(wu)和幫助。積極倡導ji) 鈉笠低 歡dui)一幫扶(fu)、慈善捐贈(zeng)、實施公益項目等(deng)多(duo)種方式,為困境兒童及(ji)其(qi)家(jia)庭(ting)提供更多(duo)幫助。

各成員單位要廣泛開展以兒童優先(xian)和未成年人杈益保護為主題的宣(xuan)傳(chuan)教育活動,營(ying)造全(quan)社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。加大(da)困境兒童保障政策(ce)的宣(xuan)傳(chuan)力度(du),通過多(duo)種宣(xuan)傳(chuan)形式,推動政策(ce)進社區、進學(xue)校、進家(jia)庭(ting),強化家(jia)庭(ting)履責的法律意識(shi)和政府主導、全(quan)民關愛的責任wo)饈shi)。大(da)力弘揚社會主義核(he)心價值(zhi)觀和中華民族傳(chuan)統(tong)美德,鼓勵、倡導鄰里(li)守(shou)望和社區互助行為,宣(xuan)傳(chuan)報道先(xian)進典型(xing),發揮示(shi)範帶動作(zuo)用。

(四)嚴格激勵問責制度(du)

各鎮街、園區要將困境兒童關愛保護工作(zuo)納入經濟社會發展總體規劃,納入我(wo)區科學(xue)發展綜(zong)合(he)考核(he)範圍和領導干(gan)部政績(ji)考核(he)評(ping)價指標體系,健全(quan)困境兒童保障工作(zuo)責任制,設立(li)困境兒童保障工作(zuo)經費,完善工作(zuo)考核(he)和責任追(zhui)究機制。要定期采取(qu)明察暗(an)訪、跟蹤問效(xiao)等(deng)方式對(dui)困境兒童保障工作(zuo)進行嚴格督查。對(dui)認真履責、工作(zuo)落實到位、成效(xiao)明顯的,要按照國家(jia)有關規定予以表揚和獎勵;對(dui)工作(zuo)不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重後(hou)果的,要追(zhui)究有關領導和人員責任。

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